云南省西雙版納傣族自治州熱帶植物園擁有1.3萬(wàn)多種活植物、建有38個(gè)植物專類區(qū)，海南長(zhǎng)臂猿從兩群不足10只增長(zhǎng)到5群33只，大熊貓棲息地保護(hù)面積增加了約1倍……作為世界上生物多樣性最豐富的國(guó)家之一，中國(guó)是生物多樣性保護(hù)的積極行動(dòng)者，取得了一系列重要成效。

　　這些成效的取得與我國(guó)建立系統(tǒng)的生物多樣性保護(hù)法律政策體系、加強(qiáng)就地和遷地保護(hù)、不斷完善綠色司法保護(hù)體系密切相關(guān)。

　　習(xí)近平總書記在聯(lián)合國(guó)生物多樣性峰會(huì)上表示，要“加快國(guó)家生物多樣性保護(hù)立法步伐”。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)以前所未有的力度加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不斷邁出環(huán)境司法改革新步伐，積累了生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的有益經(jīng)驗(yàn)，為全球生物多樣性保護(hù)提供了“中國(guó)智慧”“中國(guó)方案”。

　　完善生物多樣性保護(hù)法律法規(guī)體系

　　小白在網(wǎng)上購(gòu)買了大雁，想著大家也沒(méi)吃過(guò)大雁肉，便叫上朋友來(lái)家中聚餐，可沒(méi)想到警方突然登門，原來(lái)是有電話舉報(bào)，稱有人聚眾吃“國(guó)家保護(hù)動(dòng)物”。

　　舉報(bào)者勇于舉報(bào)，緣于2020年2月24日《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》的出臺(tái)。這一決定明確立法全面禁食野生動(dòng)物，嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物交易，彰顯了國(guó)家消除濫食野生動(dòng)物對(duì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成的巨大隱患的堅(jiān)定決心，為之后的野生動(dòng)物保護(hù)修法打下了基礎(chǔ)。

　　“萬(wàn)事皆歸于一，百度皆準(zhǔn)于法。”我國(guó)的生物多樣性保護(hù)法律分散在《環(huán)境保護(hù)法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《森林法》《草原法》等相關(guān)法律中。如何利用法治力量保護(hù)生物多樣性，立法是關(guān)鍵的第一步。

　　全國(guó)人大加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法修法工作，近三年共完成了12部生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)法律的制定修改，完善民事、刑事法律制度，為加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)提供了有力法律武器。

　　這些法律法規(guī)就生物安全、防治外來(lái)物種入侵、遺傳資源獲取與惠益分享、就地保育等問(wèn)題做出了相關(guān)規(guī)定。刑法修正案（十一）新增了非法植入基因編輯、克隆胚胎罪，進(jìn)一步加大了對(duì)相關(guān)領(lǐng)域犯罪行為的打擊力度；《生物安全法》的出臺(tái)，對(duì)防范和應(yīng)對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)具有里程碑意義；《動(dòng)物防疫法》規(guī)定了因科研、藥用、展示等特殊情形需要非食用性利用的野生動(dòng)物需檢疫合格的方可利用；《長(zhǎng)江保護(hù)法》突出了對(duì)水生生物棲息地的保護(hù)，加強(qiáng)了水生生物物種保全。

　　地方立法發(fā)揮了先行先試的作用，如《云南省生物多樣性保護(hù)條例》和《湘西州生物多樣性保護(hù)條例》，補(bǔ)充并完善了生物多樣性保護(hù)的制度設(shè)計(jì)；《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》全鏈條立法，新增了生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等條款。這些都為制定全國(guó)性相關(guān)法律法規(guī)提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　截至目前，我國(guó)有關(guān)生物多樣性保護(hù)的法律法規(guī)達(dá)50余部，生物多樣性保護(hù)法律法規(guī)體系日趨完善。

　　執(zhí)法監(jiān)督張開(kāi)最有力的保護(hù)網(wǎng)

　　凌晨，江面上煙霧朦朧，閃爍其間的幾盞頭燈暴露了捕魚人的行蹤。湖北省十堰市民權(quán)某、金某、段某在明知長(zhǎng)江流域禁漁規(guī)定的情況下，在鄖陽(yáng)區(qū)柳陂鎮(zhèn)漢江干流南湖至天馬崖水域駕船非法電魚，被執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)抓獲。

　　2020年開(kāi)始實(shí)施的長(zhǎng)江十年禁漁計(jì)劃，被稱為“史上最嚴(yán)禁漁令”，無(wú)疑是對(duì)長(zhǎng)江魚類和生物多樣性張開(kāi)的最有力的保護(hù)網(wǎng)。

　　長(zhǎng)江流域全面加強(qiáng)自然保護(hù)地管理，建立自然保護(hù)地是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的有效措施。近年來(lái)，我國(guó)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，推動(dòng)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理的通知》，完成400多處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，查處了一批涉及自然保護(hù)區(qū)的違法活動(dòng)。

　　生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合自然資源部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等7部門開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)甘肅祁連山等6處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)所在地政府、省級(jí)行業(yè)主管部門及自然保護(hù)區(qū)管理局進(jìn)行公開(kāi)約談，遏制無(wú)序開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的破壞。

　　據(jù)生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)崔書紅介紹，截至2020年底，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的5503個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題點(diǎn)位，已整改完成5038個(gè)，整改完成率達(dá)92%，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)新增人類活動(dòng)問(wèn)題總數(shù)和面積實(shí)現(xiàn)了明顯“雙下降”。

　　同時(shí)，有關(guān)部門還開(kāi)展了“碧?！焙Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)防外來(lái)物種入侵，嚴(yán)厲打擊珍貴瀕危野生動(dòng)植物的走私活動(dòng)，對(duì)相關(guān)違法犯罪行為形成高壓態(tài)勢(shì)。

　　司法為生物多樣性保護(hù)提供助力

　　由江西省高級(jí)人民法院、九江市中級(jí)人民法院、永修縣人民法院共同成立的生物多樣性司法保護(hù)基地，在鄱陽(yáng)湖畔的千年古鎮(zhèn)永修縣吳城鎮(zhèn)揭牌。這是全國(guó)首個(gè)生物多樣性司法保護(hù)基地。

　　隨著形勢(shì)需要，我國(guó)環(huán)境公益訴訟正式起步，環(huán)境公益訴訟案件逐年增加，一批涉及濕地、林地、瀕危植物、候鳥遷徙地等生物多樣性保護(hù)的公益訴訟案件審理判決，彰顯了中國(guó)積極履行國(guó)際公約，加強(qiáng)生物多樣性司法保護(hù)的決心。

　　與辦理的很多環(huán)境類案件一樣，生物多樣性案件審理因?qū)I(yè)性強(qiáng)，需要專門化司法支撐。《中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告（2020）》顯示，目前，在全國(guó)已有27個(gè)省級(jí)人民檢察院?jiǎn)为?dú)設(shè)立公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)，環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)1993個(gè)，環(huán)境審判、公益訴訟檢察組織體系已經(jīng)成型。

　　同時(shí)，各級(jí)司法機(jī)關(guān)還積極構(gòu)建以生態(tài)系統(tǒng)或者生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃集中管轄機(jī)制，促進(jìn)集中管轄法院和非集中管轄法院協(xié)同配合，攜手保護(hù)。

　　廣東省佛山市一團(tuán)伙非法開(kāi)采河砂，在被提起公訴的同時(shí)一并提起刑事附帶民事公益訴訟，判處被告人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境資源修復(fù)費(fèi)近30億元。近年來(lái)，我國(guó)推行恢復(fù)性司法理念，創(chuàng)新環(huán)境案件執(zhí)行方式，對(duì)積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境的被告人在量刑時(shí)從寬處罰。同時(shí)，實(shí)行原地修復(fù)與替代修復(fù)相結(jié)合，建設(shè)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)修復(fù)基地，發(fā)揮法治教育功能。

　　法律的目的在于制止違法，保護(hù)生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)在于預(yù)防破壞生態(tài)環(huán)境的行為。為及時(shí)制止破壞瀕危物種的行為，云南省出臺(tái)了環(huán)保禁止令規(guī)定——《關(guān)于在環(huán)境民事公益訴訟中適用環(huán)保禁止令的意見(jiàn)》，明確法院可在訴前或訴中依申請(qǐng)發(fā)出環(huán)保禁止令，為瀕危物種的預(yù)防性司法救濟(jì)提供規(guī)則指引。云南綠孔雀案便是成功運(yùn)用預(yù)防性司法救濟(jì)的范例。